2024年俄羅斯電子煙監管及市場前景究竟如何？

2024年3月1日，這一天有可能成為俄羅斯電子煙法規監管和市場走向的一個重要分水嶺。這一天，原來的煙油自愿性標準GOST R 58109-2018修訂版將成為強制性標準開始實施；這一天，原計劃在2023年9月1日生效的添加劑禁令，法案內容是修改？生效？還是擱置？屆時將做出決定；這一天，許可證制度將強制實施，要求所有煙草產品原材料生產及進出口，產品生產及進出口均持有許可證。

即將成為過去的2023年，俄羅斯電子煙監管經歷了什么，市場風向又發生了哪些變化？現階段，企業需要做哪些合規準備，來順應俄羅斯市場的規范化要求？面向未來，俄羅斯電子煙監管及市場前景究竟如何？本文將就這些問題進行探討。

2023年俄羅斯電子煙監管經歷了什么，

市場風向和執法又有哪些變化？

回顧2023年，是全球電子煙監管全面強化的一年，而俄羅斯市場尤其如此，立法進展迅速，執法雷厲風行。

2023年最重要的三次立法內容如下

B, 2023年4月1日，電子煙誠實標簽制度生效 (2023年12月1日起，已禁止流通任何無標簽的含尼古丁煙油及設備)。

C, 2023年4月11日，《含添加劑禁令等個別法律修訂案》一日通過三讀，5月正式生效，分階段落地實施：

2023年6月1日起，以下內容生效：

• 禁止自動售貨機及線上銷售；

• 禁止線下零售店公開陳列及展示；

• 廣告限制。

2023年9月1日起，以下內容生效：

• 最低零售價格要求；

• 強制許可證制度（將于2024年3月1日起成為強制要求）；

• 添加劑禁令原定生效（現擱置，預計推遲到2024年3月1日決定）。

市場反應

市場隨后對監管陸續落地作出反應。根據中國海關總署貿易數據，2023年10月中國出口到俄羅斯的電子煙數據出口額約為2898萬美元，環比下降12.98%，同比下降30.57%。從出口額的下降，我們可以看到由于監管的持續落地，市場出現了較為明顯的觀望。俄羅斯工業部估計，2022年非法電子煙產品所占市場份額達80%以上，大量灰關渠道進入市場的產品，令總體市場規模難以估算。今年誠實標簽及線上禁售等政策落地后，合規產品占比越來越大，許多客戶反饋目前走灰關越來越難了。

政府執法

同時，政府持續加強執法，保障監管落地。九月，總檢察長辦公室封鎖了 180 多個在線出售電子煙的網站；此外，誠實標簽強制實施后，政府持續加大對走私的打擊力度，聯邦海關總署（FCS）支持將煙油添加到具有戰略意義的商品清單中的倡議，添加后走私煙油將被判處三至七年徒刑；另有媒體報道，聯邦稅務局（FTS）正加強對電子煙和電子煙油制造商的檢查，密切關注購買尼古丁等原材料的數量與申報的成品產量差異很大的企業，將嚴肅查處。因此，俄羅斯市場，未來走合規渠道必將成為主流。

現階段，企業需要做哪些合規準備 

來順應俄羅斯市場的規范化要求？

目前俄羅斯市場主要需滿足以下合規要求

• EAC認證：由海關聯盟認證機構簽發的產品符合海關聯盟技術法規的合格證書；

• 煙油滿足GOST R 58109-2018標準要求；按2020年7月31日《煙草法》規定，尼古丁濃度不得超過20mg/mL；

• 合規納稅，給產品貼上誠實標簽；

• 廣告及銷售渠道符合《含添加劑禁令等個別法律修訂案》的規定；

• 標簽及包裝符合GOST R 58109-2018標準要求；

• 選擇2024年3月1日前可獲得進口許可證的俄羅斯合作伙伴。

總體而言，俄羅斯電子煙監管方向與俄羅斯當下國家形勢密切相關。俄烏戰爭自2022年初爆發以來依然沒有結束，俄羅斯當局監管電子煙的態度從開始的試圖禁止，轉變為雷厲風行立法監管，同時增加電子煙稅以支撐國家財政收入。

經過2023年一年俄政府立場堅定的立法及法規迅速落地，俄羅斯的電子煙監管與中國國內監管十分接近，生產及進出口要持牌，線上銷售被禁，口味禁令可能落地，消費稅改革落地~~等等；同時，政府顯著加大執法力度，誠實標簽制度落地實施，使得像之前一樣走灰關成為不可能。這一切讓當地渠道商和經銷商持謹慎觀望態度，近幾個月往俄羅斯的出貨量持續下跌充分說明了這一點。

另外，因新稅法實施，取消了煙具消費稅，僅針對煙油收稅且將逐年遞增，這必將增加合規含油產品成本。這也可能導致市場風向轉變，從一次性產品為主切換到沒有消費稅的開放式產品，本地注油是否可能成為受歡迎的新選項？

答案仍有待我們在2024年的持續觀察，但有一點是確定的：俄羅斯市場的未來，合規產品必將成為主流；除了產品過硬正確把握市場風向，企業如何應對監管成為日趨激烈的市場競爭中最重要的變量，誰能提前布局處理好產品合規，也必將在俄羅斯市場占得先機。

參考鏈接

https://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319565/

https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=

http://static.government.ru/media/files/bhLxJ6UVJ7AjivhZpZ4

https://www.gazeta.ru/social/news/2023/09/15/21296858.shtml?updated

https://iz.ru/1613093/2023-11-30/fts-podder

https://www.retail.ru/news/nalogovaya-sluzhba-usilila-proverki-proizvodit